| 落实科学发展观 加快新农村建设放思想 开拓进取 真抓实干 面开创“十一五”经济社会发展新局面 |
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| 2006-03-02 15:51 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
——马占江同志在县委十三届四次全委（扩大）会议上的报告
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十六届五中全会和省市委全会精神，客观总结全县“十五”期间的工作，谋划“十一五”时期县域经济社会发展方向，部署2006年的工作任务，动员和组织全县广大干部群众，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，以顽强拼搏的工作干劲，以与时俱进的崭新风貌，为加快县域经济社会的全面振兴而努力奋斗。
下面，我代表县委常委会作工作报告，请予审议。
一、“十五”期间经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩
2001年以来的五年，是极不平凡的五年，是改革全面推进、经济加快发展、政治社会稳定、城乡面貌巨变和人民生活水平有较大提高的五年。五年来，县委始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，在自然灾害频发、经济危困、各方面矛盾凸显的艰难条件下，带领全县人民在压力中奋进，在挑战中自强，在困境中崛起，县域经济和社会各项事业呈现出了勃勃生机。
——国民经济较快发展。五年来，县委始终坚持发展这一要务不动摇，全力以赴抓经济，聚精会神搞建设，千方百计促发展，国民经济发展速度和质量不断提升。2005年，全县地区生产总值预计实现23.06亿元（不变价21.06亿元），同比增长28.8%，“十五”期间年均增长10.5%，比“九五”时期提高了4.6个百分点，经济总体实力大大增强。全县财政收入实现10674万元，同比增长33.2%，比2000年增长49.5%，五年年均递增8.3%，可比口径财政收入首次突破亿元大关，财政收入彻底摆脱了低位徘徊的状态，呈现出了良性的增长势头，干部工资实现了按月足额发放，只发结构工资的历史已经结束；五年来，共偿还县乡村三级债务总额达15915万元，债务压力大大减轻。全县城镇人均可支配收入实现4211元，同比增长45.2%，比2000年增长39.8%，五年年均递增6.9%；农村人均纯收入达到1998元（内部统计2865元），同比增长53.2%，均达到历史最好水平。城乡居民各项储蓄存款余额实现16.6亿元，同比增长15%，比2000年增长76.8%，年均增长12%。五年的拼搏，我县已经扭转了经济萎靡不振、徘徊不前的不利局面，县域经济进入了良性的发展轨道。
——经济结构渐趋优化。坚持把结构调整作为经济发展的主线，全力推进了“四个换位”进程。2005年一、二、三产业的比例由2000年的55.7：22.7：21.6调整为48.4：26.5：25.1，二、三产业在国民经济中的比重不断扩大。通过全面实施“以调促农、主副换位”发展战略，一个基本适应形势需要的农村经济发展新格局初步构建。2005年牧业产值占农业总产值的比重由2000年26.8%提高到30%；获国家认证绿色食品种植面积扩展到127万亩，是2000年的41.3倍，“雅鲁河”牌龙江小米等10个产品获得国家A级绿色食品标识，被评为全国绿色食品基地县；全县累计转移劳动力14.86万人，占农村劳动力总数的57.2%。坚持“工业强县”的思路不动摇，工业经济走出低谷，支撑作用日趋显现。2005年，规模以上工业增加值、实缴税金分别实现11596万元和2470万元，分别比2000年增长65.5%和60%。通过深入实施“以放活贸”战略，商贸流通日益活跃。2005年，全县社会消费品零售总额实现78069万元，比2000年增长38.9%；非公有制企业实缴税金3690万元，比2000年增长78%。通过强力推进“生态发展”战略，全县累计完成林业工程建设项目49.3万亩，退耕还草40万亩，一批重点水利工程建设项目完成并投入使用，农业机械化程度显著提高。通过各层面的结构调整，调出了特色，调出了优势，调出了竞争力，全县经济呈现出了结构优化、效益良好、后劲倍增的可喜局面。
——对外开放硕果累累。过去的五年是我县对外开放取得重大突破的五年，是历史上利用外来资金增长最快、质量最高、成绩最好的五年。五年来，全县共落实招商引资内资项目526项，到位资金24.65亿元，落实外资项目3项，到位资金774万美元，累计引资25.3亿元，其中：千万元以上项目共计47项。通过强力推进“以招兴工”战略，龙江钢厂、水泥厂、乳品厂、白酒厂、啤酒厂等一批重点企业相继启动生产，台湾元盛、如意淀粉、华龙化工有限公司、鼎合糠醛、优尼克服装厂等一批新的加工企业相继落户龙江。通过对外开放，更多的人重新认识龙江、广泛关注龙江，龙江的品牌叫的越来越响，龙江的凝聚力越来越强，为加快县域经济社会发展步伐提供了坚强的外力支撑。
——各项改革稳步推进。“十五”期间，县委坚持用改革创新的精神统揽全局，经济发展和社会各项事业在改革中获得了强大的动力。大力推进机构改革，机构总数大幅度精简，职能交叉重叠的问题得到了有效解决。强力推进了企业产权制度改革，盘活存量资产6.11亿元，有2.1万名国有（集体）职工相继得到安置，为招商引资、开发就业岗位和发展个体私营经济创造了条件。行政区划调整步伐较大，乡镇总数由原来的23个减少到14个，行政村由原来的305个减少到158个，区域经济整体实力不断增强。适时推进并逐步深化了农村各项改革，大大减轻了农民和财政负担。率先完成了事业单位综合配套改革，县直事业单位由原来的212家减至165家，人员编制由原来的9281名减至7521名，促进了事业单位的长远发展。积极主动地深化了干部人事制度改革，五年中全县有125名干部通过民主选拔走上领导岗位，占提拔干部总数的42.4%，能者上、平者让、庸者下的机制已经确立，风气正、人心顺成为干部制度改革成果的突出标志，广大干部的学习意识、工作意识和竞争意识大大增强。车改、农牧场改革也迈出了可喜步伐。随着各项改革的逐步深化，减轻了负担，提高了工作效率，激活了广大干部群众的内在潜能，革除了原有体制和机制弊端，一个适应市场经济要求的运行机制初步形成。
——社会事业全面进步。过去的五年，是社会各项事业实现长足发展，取得全面进步的五年。五年来，通过积极拓宽筹融资渠道，全社会固定资产投资总额累计实现13.49亿元，年均增长11.3%，比“九五”期间增长156.5%。城乡建设步伐加快。全县城乡房屋建设总投资8.45亿元，建筑面积达到134.5万平方米，城乡道路硬化面积69.78万平方米，新增城区绿化面积16.8万平方米；城市改造取得突破性进展，正阳路改造工程、党政办公中心建设工程、华龙苑小区等重点工程成为龙江城市建设的新靓点，城市功能日臻完备，城市管理日趋规范，城市品位大大提高。通过土地资本运营，全县地产收入累计达9843万元，实现了资源优势向资本优势的转化。坚持“科教兴县”战略不动摇，初步建立了“以县为主”的教育管理体制和保障机制，城乡办学水平全面提升，教育教学质量逐步提高，一中、实验小学先后被确定为省级示范学校，我县被省政府评为教育督导评估先进县。文体事业成绩斐然，多次获得国家、省、市表彰奖励。科普工作获全国科普示范县殊荣。武装工作取得新的成绩，为地方经济发展和社会进步做出了积极贡献。人口与计划生育工作成绩显著，受到国家及省市的高度赞誉。卫生工作有效开展，医疗救助体系和疾病控制体系初步建立，顺利通过了全省“卫生城”的验收。环保工作取得实效，各类污染得到有效控制。广播电视事业快速发展，实现了“村村通”，有线电视光缆化传输1014公里。通过全县上下的不懈努力，龙江已经引起了上级的高度重视和社会各界的普遍关注，取得了良好的品牌效应和社会效益。
——“三个文明”协调发展。在经济快速发展的同时，精神文明建设和政治文明建设也取得了显著成效。坚持以人为本的理念，深入开展了文明城镇、文明行业、文明村镇三大创建活动，提高了人民群众的文明素质和道德修养，荣获了全省文明村镇建设先进县称号。进一步加强了基层自治组织建设，全面推进政务、村务、厂务公开，群众的民主权利得到了保障。不断加大普法教育和执法监督力度，扎实推进了依法治县进程。加强社会治安综合治理，依法严厉打击了“法轮功”邪教组织及其他非法宗教的违法活动，社会治安环境明显改善；信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步规范，信访责任进一步明确，受到省市的好评。人民代表大会制度进一步巩固提高，人大的各项职能得到了充分行使，政协围绕中心，服务大局，各项职能也得到充分发挥。老干部工作、统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。
——保障体系日益完善。建立和完善了企业基本养老保险、失业保险、城镇医疗保险制度，五年共为9760名离退休人员发放养老金20378万元。截至2005年末，全县养老、医疗保险参保率分别达到100%和85%，目前城镇“低保”对象达到8550人（最高年份“低保”对象达到14067人），实现了应保尽保。就业再就业工作成效显著，五年共安置下岗失业职工43081人次。同时，“十五”期间，我县频繁遭受自然灾害的侵袭，特别是2001年百年不遇的特大旱灾，给人民群众的生产生活造成了重大损失。面对多发而又严重的自然灾害，县委、县政府如实反映县情，积极向上争取，广泛深入地开展“进村访户送温暖”活动，帮助灾民树立了抗灾自救的必胜信心，五年累计发放社会救助资金31143万元，保持了大灾之年农村社会的安定稳定。五年来，县委时时把握群众心声，处处体现人民利益，各类保障体系日益健全，保障机制日趋完善，保持了全县的政治安定和社会稳定。
——党的建设不断加强。扎实深入地开展了保持共产党员先进性教育活动，党的思想、组织、作风和制度建设得到了加强。以县级领导班子建设和干部人事制度综合改革试点工作为契机，努力建设“发展型”、“创业型”领导班子，锻造了一支政治上坚定、善于开拓创新，具有强烈发展意识和责任意识的干部队伍；紧紧抓住落实“管党责任制”这一关键，以“三级联创”为统领，探索并推行了村党支部书记和村委会主任星级化管理新机制，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。通过创新活动载体，企业、学校、机关和社区的党建工作取得新的进展。本着“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，保证了发展党员的质量，五年全县共发展新党员1632名。党建工作成为省市的典型。以开展“两风”建设、“警示教育”活动为重点，加大了党风廉政建设和反腐败斗争的工作力度。五年来，全县纪检监察机关共立结党纪政纪案件358起，处分党员干部367人。通过加强党的建设，凝聚了人心、汇聚了合力，广大群众对党委和政府的信任度和支持率明显提升。
上述成绩的取得，是省、市委正确领导和大力支持的结果，是县级四个班子团结协作、共同努力的结果，是各级党政组织和广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。值此，我代表县委向全县广大干部群众，向所有关心支持龙江改革发展稳定的各界友人，表示衷心的感谢!
回顾过去五年的工作，我们积累的宝贵经验需要在今后工作中继续坚持和牢牢把握：一是必须把发展作为第一要务。五年来，我们始终坚持“发展是硬道理，发展是第一要务，发展是根本大计”的理念，在诸多的困难面前，始终保持旺盛的精神状态和十足的工作干劲，积极应对各方面的压力和挑战，将所有的思路和招法都向发展上集中，所有的精力和财力都向经济上集聚。正是我们始终把加快发展作为总揽全局的最大政治任务，在不争论中发展，在不甘落后中赶超，在承受压力中奋进，才使我们扭转了经济下滑的被动局面，赢得了政治进步、经济发展和社会稳定的大好局面。二是必须把解放思想作为加快发展的先导。县委始终坚持把解放思想作为县委、县政府的一项硬任务，敢于面对初始阶段的种种议论，敢于冲破实施过程中的种种阻力，敢于承担遇到的种种风险和各种非议。实践证明，经济发展的过程实际就是思想解放不断深化的过程，正因为思想的不断解放，我们才提出了符合实际的思路，才实现了经济社会的快速发展。三是必须把符合实际的发展思路作为振兴经济的引领。为扭转不利局面，加快发展步伐，我们响亮地提出了“四四八”经济振兴工程的总体思路，作出了实施“以调促农”、推进“主副换位”和走“工业强县”、“牧业富民”道路的战略部署，明确了“三力并举强工业”、“一大两快富农民”的工作重点，进一步明晰了县域经济发展的主攻方向。事实证明，我们所确定的思路是正确的，是符合实际的，在实践中已经发挥了巨大的定向和引领作用。四是必须把改革作为前进的动力。五年来，我们以“敢为人先”的胆识和气魄，强力推进了企业产权制度改革、机构改革、农村各项改革和事业单位改革等一系列改革，使影响和制约经济发展的一些深层次矛盾得到了初步解决。实践证明，只要我们坚持用改革解决历史和前进中的问题，就一定会革除弊端、鼓舞干劲，开创县域经济社会发展的新局面。五是必须把开放作为发展县域经济的支撑。我们牢固树立了“四个更重要”的理念，全面推行“四通工作法”，大力优化发展环境，减少审批程序，积极打造“开放龙江、信用龙江”的标识性品牌，形成了开放步伐不断加快，开放领域不断拓展，开放内容不断丰富的良好局面。实践证明，抓开放就是抓机遇、抓竞争，就能够获得加快县域经济社会发展外力支撑。六是必须把转变作风抓落实作为完成目标的关键。我们高度重视转变作风，把抓落实贯穿于各项工作的始终，在全县上下叫响了“只有落实了，才算尽职了”的口号，提高效率抓落实、坚持标准抓落实、敢于碰硬抓落实，促进了县委重大决策转化为干部群众的实际行动，为事业发展奠定了坚实基础。七是必须把各级干部队伍建设作为开创工作新局面的保障。五年来，县委坚持用好的作风选人，选作风好的人，在全县上下营造了“能者上、平者让、庸者下”的浓厚氛围。广大干部心齐气顺、实干劲足，议“中心”、抓“中心”的意识明显增强，想实招、谋实事、求实效的工作合力凝聚的更加紧密，为确保实现改革发展稳定的总体目标提供了强有力的组织保障。
二、明确“十一五”的各项任务，强力推动县域经济社会持续健康快速发展
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我县抢抓机遇，发挥优势，激发潜能，实现经济社会又快又好发展的关键时期。这就要求我们必须对当前我县所处的发展阶段有一个正确判断，对所面临的形势有一个清醒认识，对未来的发展方向有一个科学的把握。
从有利的方面看：一是难得的政策机遇为加快发展创造了条件。我县是省级扶贫开发重点县，在税收和财政等方面将继续享受上级的支持。国家做出振兴东北老工业基地的重大战略部署已经转化为东北加快发展的实践，粮补、财税和投资等方面的政策已经付诸实施。同时，“十一五”期间，国家为建设社会主义新农村，必将加大支持“三农”的工作力度，特别是在交通、能源、教育、卫生和基础设施建设等方面必将有大的动作，届时一定会有更多的信息流、技术流、物资流、人才流特别是资金流向农村倾斜。此外，省政府从今年起将对龙甘泰地区的生态建设进行重点扶持。以上这些都将为我们争取国家的政策扶持，加快龙江发展提供了一个非常难得的政策机遇。二是良好的环境为加快发展创造了条件。国内外新一轮产业结构调整将促进资本、技术、人才加速向资源能源相对富集、劳动力、土地等成本较低的地区转移。由于南方发达地区的产业调整，“南企北移”步伐加快，为我县开展招商引资创造了条件。同时，经过近年来的精心打造，我县人气旺盛，知名度越来越高，影响力越来越大，外在形象越来越好，省、市委对龙江支持有力，寄予厚望；投资者对我们的环境日趋满意，投资龙江的愿望和信心更加强烈。三是丰硕的成果为加快发展奠定了基础。通过不懈努力，我县的经济发展取得了丰硕的成果，县域经济综合实力明显增强。同时，近年来招商引资成效显著，新上了一批对县域经济具有较强拉动作用的企业和项目，呈现出了许多亮点。所有这些为我们在新的起点上实现大步迈进奠定了坚实的基础。四是成功的经验为加快发展提供了借鉴。经过几年来的努力，我们已经探索出了一条符合县域经济社会发展的路子，培育和树立了许多各层面的先进典型，积累了很多的成功经验，为加快发展提供了科学的思路、现成的抓法和成功的借鉴。五是良好的氛围为加快发展增添了动力。现在全县各级干部志在建设龙江、发展龙江的决心无比坚定；全县人民期盼富裕美好的生活，求富思变的热情持续高涨，人心思进创新业、人心思上谋发展的氛围日益浓厚，成为我们取之不尽、用之不竭的力量源泉。
在看到这些发展基础、有利条件和良好前景的同时，我们也必须十分清醒地认识到，当前和今后一个时期，我县的发展仍然面临着巨大压力和诸多挑战。压力主要来自五个方面。一是竞争压力仍然很大。经过几年来的拼搏，我们自己和自己比，经济发展较快，正处于上升时期。但是跳出龙江看龙江，立足全省看龙江，我们还存在着很多不足，特别是与先进地区相比，发展相对滞后的局面还没有彻底改变。二是现实中的困难依旧存在。国民经济总量较小，经济结构不优，综合实力不强；缺少立县的支柱型企业，工业产品的市场竞争力不强；生态环境脆弱，农业产业化水平不高，农民收入增长缓慢；社会就业和再就业压力较大，社会保障体系不够完善；群众科学文化整体素质不高，这一点在农村表现的尤为突出。三是历史包袱依然沉重。我县的历史欠帐较多，特别是县乡村三级债务依然很大。企业债务和人员包袱较重，加之企业改革还没有完全到位，制约发展的体制性、结构性等深层次矛盾还远没有从根本上得到解决。四是发展中的困难正逐步显现。我们的有形资源并不缺乏，但资源开发利用的成本较高，特别表现在资金和项目审批上，导致我们的回旋余地十分有限。同时，由于金融体制改革，导致对企业的扶持乏力，这一点已经成为我县企业发展的一大“瓶颈”。五是干部群众的思想解放程度与形势发展不适应的问题还很突出。当前，一些干部群众的思想解放程度还远远不够，缺少开拓创新、加快发展的勇气；一些干部特别是领导干部缺少强烈的责任意识，有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的事情不想干，甚至为了不出事，宁肯不干事；一些干部满脑子个人、部门的既得利益，对符合“三个有利于”的事情，不是积极地出主意、想办法，尽力促成，而是搬条条、找理由，设置障碍，“四通工作法”还没有得到很好的贯彻落实等。对于这些问题，我们要勇于面对，高度重视，在今后工作中认真加以克服和解决。
基于上述形势的分析，“十一五”时期，我们面临的仍是一个机遇与挑战并存、有利与不利同在的复杂形势。“十一五”时期，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义和谐社会为指针，用科学发展观统领全局，全面贯彻党的十六届五中全会和省市委全会精神，突出又快又好发展这个主题，以建设社会主义新农村为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，充分调动一切积极因素，大力推进经济建设、文化建设、政治建设和党的建设，为实现全面建设小康社会的伟大目标而努力奋斗。按照这一指导思想，把“十一五”定位于经济和社会事业快速发展期，到2010年，全县经济社会发展主要规划目标是：利用五年的时间，实现“四个翻一番”，即：地区生产总值实现42亿元（不变价），财政收入实现2.2亿元，城镇居民可支配收入达到8400元，农村人均纯收入达到4000元，年均递增分别为14.8%、15.6%、14.8%和14.9%，均比2005年翻一番。基础设施建设进一步完善，基本适应经济社会发展需求；城乡规划、建设、管理水平进一步提高，城镇化进程逐步加快；可持续发展能力不断提升，综合竞争能力显著增强；群众文化更加繁荣，科技更加进步，精神文明建设取得重大进展；人民生活水平和质量得到较大改善，力争把龙江建成经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌更新、人民安居乐业、生态环境优良、政治和谐安定，城市与乡村、经济与社会、人与自然协调发展的新农村。
“十一五”期间的目标是经济、政治、文化全面发展的目标，也是一个催人奋进、令人鼓舞的目标，更是一个经过努力能够实现的目标。全县上下要紧紧围绕经济建设这个中心，进一步加强党对经济工作的领导，全面贯彻“工业强县”、“牧业富民”这一主体思路，努力在培育立县企业、调整产业结构、改善经济环境、扩大招商引资、促进科技进步等事关经济全局的重大工作上取得新的突破，推动县域经济和社会各项事业协调快速健康发展。县委相信，只要我们认清形势、直面差距、抢抓机遇、苦干实干，我们的事业就一定会蒸蒸日上，我们的道路就一定会越走越宽，我们的目标就一定会如期实现！
（一）要把新农村建设作为统揽各项工作的总纲。十六届五中全会通过的《建议 》中，响亮地提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的伟大号召，指明了未来农业和农村工作总体任务和发展方向。对此，我们要定准方向，做好准备，全方位规划农村各项事业的发展，以迎接新机遇的到来。一是认识要到位。建设社会主义新农村是我们党在新的历史时期站在新的起点上，综合判断我国改革开放成果并着眼小康建设目标，审时度势作出的重大决策，是“三个代表”重要思想和科学发展观在农村的具体体现，农村工作将来都要统领于社会主义新农村这个总纲。因此，我们必须切实提高认识，决不能一般性对待，否则就是不适应、就是不称职，必须做到开展一切工作都要与建设新农村相结合，农村一切工作都要围绕建设新农村来开展。二是规划要先行。全县各级各部门要立足本职，围绕“五句话”的内容，本着“既要量力而行，又要尽力而为”、“既要有科学性和系统性，又要有前瞻性和可操作性”的指导原则，作规划、立标准，明确时间步骤，充分论证分析，从面到点，从宏观到微观，把社会主义新农村建设的规划做好做实。三是工作要主动。建设社会主义新农村给我们创造了借助外力求发展的大好机遇。对此，我们要及时捕捉各种信息，敢于并善于主动进位争取，用足用活国家的各项扶持政策，以加快新农村建设步伐。同时，要结合自身实际，制定出台具有自主权的相关政策，并成立新农村建设工作领导机构，负责全县新农村建设工作的具体指导、协调和督促工作，确保各项工作落到实处，取得实实在在的效果。四是重点要突出。要以农民增收为核心，加大基础设施建设投入，加快农业经济结构调整步伐。要加快农业新技术、新品种的引进和推广，加速农业机械化进程。要加强农村教育，强化技能培训，提高农民的科技文化素质和致富能力。要鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高他们的组织化程度和市场化水平。要大力开展“除陋习，树新风”活动，加强农村精神文明建设。要加强农村基层党组织建设，健全由基层党组织领导的充满活力的村民自治机制。
（二）要把加快发展作为兴县富民的中心。要缩短与先进地区的差距，必须做到发展速度更快，经济效益更高。所以，我们必须进一步突出争先发展这个主题，坚定发展信心、增强发展气魄，强化发展举措，推动全县经济迈上结构优、素质高、效益好、后劲足的发展道路。一是继续叫响“工业强县”，力促工业经济实现跨越式发展。要坚持“工业强县”的主体思路不动摇，以建立新型工业化为目标，以发展循环经济为统领，以资源型工业为方向，以产业化龙头企业建设为重点，以实施“以招兴工”战略为手段，力促工业经济实现跨越式发展。要集中力量突出发展粮食加工、畜产品加工和建材工业“三大主导产业”，努力把优势产业做大做强。要下大决心把工业园区建设作为全县工业经济的重中之重来抓，使之成为我县招商引资的重要载体。要大力发展高新技术企业，吸引大专院校、科研机构、民营科技企业和高新技术企业入区发展，把工业园区建设成为高新技术企业的创业园地。要全力支持现有骨干企业进行产业扩张和企业裂变，在基础建设、信贷融资、技术改造、创立品牌等方面给予重点倾斜，提高对财政的贡献份额。二是强力推进“一大两快”，力促农村经济实现可持续发展。要继续坚持“以调促农、主副换位”的发展战略不动摇，进一步突出“一大两快”工作重点，加速农业产业结构调整，不断提高农业的整体素质和效益。要强化技能培训、拓宽转移渠道，大力发展“劳务经济”。要把发展畜牧业作为农业结构调整的一项战略措施来抓，尽快实现总量扩张和标准化生产的共同提升，加快推进“牧业富民”进程。要做大加工型、市场型和中介型三类产业化龙头，通过发展“订单农业”和“契约农业”，提高农民进入市场的组织化程度和专业化水平，不断加快农业产业化进程。此外，要在群众自愿、有偿的前提下，加速推进土地规模化经营进程。要严格绿色食品操作规程，全面实行标准化生产，确保产品优质化率达到100%。要继续抓好以林业生产为主的生态环境建设，全面建设生态林业县。三是深入实施“以放活贸”，力促第三产业实现健康快速发展。要坚持全面放开，全部搞活的原则，以市场经济规律为导向，整合城乡市场资源，大力发展和培育各类专业市场和专业街区；以招商引资为切入点，大力发展中高档宾馆、餐饮、文体娱乐等行业，提高城市服务业档次和水平；以建设物流配送中心为载体，大力发展城镇物流业，靠大流通促大发展；以小规模大群体为方向，大力发展各类中小服务业，实现总量不断扩张；以开发新兴产业为目标，大力发展龙江特色旅游业。进而实现第三产业的健康快速发展。
（三）要把深化改革作为加快发展的动力。要进一步增强改革意识，加大改革力度，将改革贯穿于“十一五”始终。总体要求是：凡是与市场经济规则不相适应的，凡是有碍于发展的，凡是不符合大多数人民群众利益的都要纳入改革范畴，逐步提上改革日程。要以建设社会主义新农村为目标，不断深化农村各项改革；以激发事业单位整体活力为目标，继续深化事业单位改革；以建设信用政府、责任政府和阳光政府为目标，进一步深化行政管理体制改革；以强化各类服务体系建设为目标，探索各类服务体系改革；以打破城乡二元结构为目标，全力推进城乡户籍制度改革；以建设一支高素质的人才队伍为目标，继续深化干部人事制度改革，进而以改革挖掘发展潜力，激发发展活力，增添发展动力。
（四）要把招商引资作为经济工作的重点。招商引资是龙江未来的希望所在，是实现县域经济全面振兴的必由之路。抓住了招商引资，就等于抓住了固定资产投资，抓住了经济结构调整，抓住了后劲培植，抓住了财源建设。因此，我们必须把招商引资作为振兴县域经济的首要任务，作为经济工作的重中之重，通过建立和完善招商引资的激励和责任机制，努力开创招商引资工作新局面。“十一五”期间招商引资工作要实现七个转变：在招商项目上，由大中小项目统抓，向突出抓大项目转变，尤其向抓工业项目转变；在招商主体上，由依靠领导招商，向企业自主招商转变；在招商方式上，由主要依靠传统手段，向更加注重专业定向招商转变；在招商载体上，由依靠老企业上项目，向产业园区化发展转变；在招商资源的利用上，由零星分散，向整合集结搞突破转变；在招商定位上，由只顾眼前利益无条件引项目，向科技含量高、对财政贡献大、环境污染小等可持续发展的项目转变；在招商业绩考核上，由单纯考核到位资金数额，向既看引资数额又看项目质量，更看对财政的贡献转变。进而广泛吸纳发达地区的资金、技术、品牌和人才，为增强县域经济整体实力，加快经济社会发展步伐提供坚强的外力支撑。
（五）要把创建优良的发展环境作为经济发展的关键。“十一五”期间，我们要把加快发展的立足点放在改善发展环境上，强化硬环境，优化软环境，全力拓展县域经济发展空间。一是打造形象，创建一个良好的舆论环境。要围绕县委中心工作和阶段性重点工作，采取新闻舆论、社会舆论一齐上的办法，大力营造加快发展的舆论氛围。要在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社会开展“重公德、守信义”活动，进一步加快“诚信龙江”建设步伐。二是适应形势，创建一个良好的服务环境。要最大限度地放宽我县有自主权的各项政策，做到凡是在发达地区能行得通的政策和办法在我县也要畅通无阻，增强招商引资的吸引力。要进一步改进工作方式，全面推行“四通工作法”，强化服务意识，提高服务水平。要进一步强化政务服务中心功能，凡是具有行政审批、核准备案、便民服务等职能的单位必须进入中心，并最大限度地授权，真正做到“一个窗口对外、一站式办公和一条龙服务”。三是完善功能，创建一个良好的“硬件”环境。围绕建设生态县、园林城的目标，按照总体规划，把撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇提上社会主义新农村建设的工作日程，加快城乡建设步伐。要积极拓宽筹融资渠道，高起点规划、高效益经营、高标准建设、高效能管理，不断 提高城乡建设和管理水平，努力营造整洁、优美、舒适的城乡环境。四是保持稳定，创建一个良好的社会环境。要以创建“平安龙江”为载体，全面落实社会治安综合治理的各项措施，正确处理人民内部矛盾，全面实施安全生产，为加快县域经济社会发展创建一个良好的社会环境。
（六）要把发展社会各项事业作为经济发展的保障。继续实施“科教兴县”战略，加快先进实用技术的引进和推广，提高科技为经济服务的贡献率。继续把教育摆上优先发展的战略地位，深化教育改革，整合教育资源，进一步加强职业教育，力促全县教育实现均衡快速发展；要积极引入社会力量办学机制，实现多元化投入办教育的新格局，扩大和提升教育的规模和水平。要以健全疾病控制体系、医疗救助体系、公共监督体系和医疗保障体系为重点，全力加快卫生事业发展步伐。要高度重视人才的培养、引进和使用，积极为各类人才提供良好的创业平台。要加强环境保护，增强全民环保意识，进一步提高环境质量。大力繁荣文化、体育、广播电视事业，提升群众的生活品味。要全面落实人口与计划生育政策，提高人口素质，实现人口、资源、环境协调发展。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明创建和军警民共建活动，真正形成共同建设美好家园的浓厚氛围。认真贯彻落实“依法治国”和“以德治国”相结合的重要思想，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治县进程。要坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使权力，充分发挥依法监督职能，促进各级政府严格依法行政。进一步发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，全面落实党的统战、民族、宗教政策；发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度地凝聚各界干部群众的智慧和力量。
（七）要把社会保障体系建设作为经济发展的基础。要坚持“以人为本”的理念，全力构建城乡一体、均衡发展的社会保障体系。一是千方百计促进就业和再就业。要教育劳动者转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业。要用发展的思路推动就业，通过大力发展个体私营经济、第三产业、劳动密集型产业拓展就业空间。要认真落实促进就业、再就业的各项政策，完善就业服务体系，强化就业培训力度，为扩大就业和再就业创造条件。二是加强社会保障体系建设。完善最低生活保障制度，实行动态规范管理，把符合条件的城镇贫困人口及时纳入低保范围，做到应保尽保。扩大养老保险覆盖面，抓好事业单位、私营企业、个体工商户参保工作，积极清欠，强化征缴，确保养老金按时足额发放。要全面启动实施农村低保、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步建立农民最低生活保障和基本医疗保障体系。三是认真解决城乡弱势群体的生活问题。要积极发展社会救助和社会福利事业，高度关注困难职工和贫困农民等弱势群体，千方百计帮助他们解决生产和生活中的困难，使广大群众都能感受到改革发展的成果。深入开展城市“一帮一”和农村“包保扶”活动，形成全社会关心、帮助弱势群体的良好风尚。
三、加强和改善党的领导，为全面完成各项工作任务提供坚强的保障
能否调动全社会各方面的积极因素，全面完成各项工作任务，关键在党，根本在人。全县各级党组织和广大党员干部要全面贯彻党的十六届五中全会精神，切实加强和改善党的领导，全面提高执政能力，为顺利完成“十一五”时期的各项工作任务提供动力支持和政治保障。
（一）以“富民强县”为根本，进一步加快解放思想步伐。思想建设是党的建设的核心和基础。要从“富民强县”这一根本任务出发，紧紧围绕发展这一主题，查症结、抓转变、促发展，迅速形成新一轮思想大解放的热潮。一是树立强烈的机遇意识。能否看出机遇是眼光问题，能否抓机遇是责任问题，能否抓住机遇是能力问题。应当看到，机遇只属于有准备、勤于积累的人，属于有追求、锲而不舍的人，属于有胆识、敢为人先的人。我们必须敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，灵活地运用机遇，在发展中抢占先机，在竞争中争取主动。二是树立强烈的赶超意识。在激烈的竞争面前，谁自我陶醉，谁就会落伍掉队，谁消极畏难，谁就会被时代淘汰。多年的实践证明，我们不怕落后，怕的是不知落后，在成绩面前沾沾自喜。因此，全县各级党组织要始终把发展作为第一要务，发扬拼搏精神，积极进取，争先创优，全力构筑谋求快发展的新优势。三是树立强烈的创新意识。创新是解放思想的本质要求。我们必须始终坚持与时俱进，大胆改革探索，加快观念创新、制度创新、体制创新、机制创新和科技创新，努力在创新中抓机遇，在创新中增优势，在创新中求发展。四是树立正确的得失意识。“有舍才有得，有施才有取”。要牢固树立“让步是为了进步”的理念，坚决破除只想自己不想全局，只看眼前不看长远的狭隘观念，坚决破除稍进即满、小富即安、有点成就自我满足的小农思想，树立远大目标，抢抓机遇，放开眼量，以敢闯敢试、积极进取的精神，促进经济社会的健康快速发展。
（二）以干事创业为主旨，加强领导班子和干部队伍建设。要把建设创业型领导班子和“实干型”干部队伍作为加强党的建设的重点来抓。一是树立正确的用人导向。要认真贯彻执行干部选拔任用条例，进一步完善干部选拔任用的新机制，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部充实到各级领导班子，进一步优化领导班子结构。要从事业需要出发评价使用干部，让政绩突出的干部有岗位、有荣誉、有待遇；对工作长期无起色、发展长期无亮点的干部要促其让位、退位，使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。进而切实树立起重政绩、重公论、重实践的选人用人的风气和导向。二是狠抓工作落实。要大力发扬求真务实，真抓实干的工作作风，把心思凝聚在干事业上，把精力集中在做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，在迎接挑战中把握机遇，在克服困难中解决问题，在真抓实干中开拓前进，以共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，树立党的形象，增强党的凝聚力。三是强化责任意识。要牢固树立责任意识和岗位意识，破除“怕、难、懒、散、慢、僵、浮”等不良作风，敢于触及矛盾，特别是在复杂的形势面前，不能逃避，更不能推卸，顶着压力干、冒着风险办，倾力解决前进中出现的矛盾和问题，让工作和政绩经得起群众的评判，经得起历史的检验。
（三）以提高执政能力为重点，加强党的基层组织建设。要适应建设社会主义新农村的新形势，围绕经济发展这个中心，以“三级联创”为统领，深入开展农村“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委活动，不断提高农村党建工作水平。要本着“强化针对性、坚持灵活性、把握思想性、突出实效性”的原则，扎实开展好第三批先进性教育活动。要强力推进“星级化管理”新机制，围绕考核程序、考核重点、民主程度、绩效工资、处罚办法、星级计算等关键问题细化实施细则，严密管理办法，重点解决好运行不平衡、管理不经常等问题，并积极探索村党支部书记公职化的问题。全面做好机关和事业单位的党建工作，认真抓好企业、社区和中介组织的党建创新工作，努力构建“纵向到底、横向到边、不留空白”的党建网络。同时，要积极稳妥地做好在新的社会阶层特别是在农村致富能人中发展党员工作，不断扩大党的阶级基础。
（四）以密切党同人民群众血肉联系为核心，推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败工作关系党和政府形象，关系党群、干群关系，关系全县的振兴与发展，必须常抓不懈。各级党员干部特别是主要领导干部，要自觉做到自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。要始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步拓宽监督渠道，把党内监督与法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督、民主监督有机结合起来，加强监督检查力度，形成监督整体合力，做到关口前移，防微杜渐。要严肃查处违纪违法干部，坚决查处大案要案，严惩腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
四、紧扣重点，攻关突破，全力抓好2006年各项工作
2006年是“规划起步年、夯实基础年、攻关突破年、创新发展年”，做好新一年工作意义重大。发展的形势和任务要求我们要从“开好局、起好步”的角度出发，认清形势，把握方向，结合部门和岗位实际，科学安排新一年工作任务，敲定打法和思路，围绕核心，紧扣重点，咬定目标，攻关突破，为实现“十一五”时期各项发展要求积淀新基础，构建新优势，打造新的竞争平台。县委确定的2006年工作目标是，地区生产总值实现24亿元（不变价），财政收入实现1.2亿元，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到4850元和3200元。围绕这一总体目标，今年要重点抓好八个方面工作：
第一，做大做强工业经济。坚持走“三力并举强工业”之路，培植壮大工业经济增长点，力争到年末规模以上工业产值、销售收入、增加值、利润和实缴税金分别实现40100万元、36820万元、14390万元、1655万元和2705万元，同比分别增长9.8%、9.4%、24.3%、7.5%和9.5%。一是以借助外力为核心，开发建设立县型支柱企业。深入推进“以招兴工”战略，继续走定向招商、敲门招商和以商招商的路子，今年要争取在粮食深加工、清洁能源、新型建材等大项目的引进上取得新进展。要广辟筹资渠道，创新建设机制，完善基础建设，切实加大已具雏形的工业新区建设力度，为招商引资构建优势平台。同时，要举县之力加大对玉米深加工、秸秆发电等新上项目的落实力度，使之尽早开工建设，尽快投入生产，早日成为县域经济发展的“龙头”。要加快元盛公司、华龙化工有限公司、白山物流中心等在建项目的建设步伐，使其尽快建成投产。二是以挖掘潜力为重点，做大做强现有骨干企业。继续加大对现有骨干企业的扶持力度，在基础建设、信贷融资、技术改造、创立品牌等方面给予重点倾斜，挖掘内在潜力，增强市场竞争力，提高对财政的贡献份额。今年，要加快江源钢铁、北疆水泥龙江分公司、心甜乳业、如意淀粉等企业的扩产改造步伐，促使其早日达产达效。三是以启动内力为手段，扩张民营中小企业。要加大政策扶持力度，改善发展环境，激活民资潜能，放手发展中小企业，实现中小企业小规模、大群体的发展格局。
第二，全力发展农村经济。要继续以推进“一大两快”为主攻重点，加速劳动力布局换位、农业经济产业换位、农业内部主辅换位进程。做好劳务经济增量文章，做实劳动力转移培训，提升外转人口素能，扩大内转空间，拓展外转领地，常年固定转移总量稳固在7.5万人以上，人均增收4000元以上。抓好畜禽总量扩张，争取年内黄肉牛饲养总量达到30万头，羊饲养总量稳定在100万只以上，养殖专业户发展到16500户，牧业产值占到农业总产值的比重大幅度提升。推进品种改良和舍饲精养，推广秸杆利用，抓好青贮、禁牧工作，严厉打击破坏草原行为，大力发展人工种草。加强畜禽免疫工作，健全防疫安全体系，保证免疫面，提升免疫效果，遏制重大疫情发生。强化龙头企业建设，大力推进产业化经营，延伸农产品加工链条，规范引导协会建设，培植壮大专业市场，深入探讨“订单”农业的可行模式。树立“粮食安全”和“安全农业”的观念，注意发挥市场导向调节作用，推进农业标准化生产，推进无公害农作物种植，抓好绿色食品基地建设，利用会展平台等扩大品牌影响，绿色食品标识使用权增加到13个，无公害食品标识增加到27个，绿色食品种植面积达到150万亩。
第三，大力发展第三产业。要把第三产业做为经济发展的新生点来抓，构建载体，放开搞活，力促突破。要按照《规划建议》的要求，全力抓好“五个大发展”的规划、起步和推进工作。要坚持经营专业化、布局科学化、发展产业化的原则，着手制定整合城乡市场资源规划，并按规划要求实施稳步推进。要放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展，通过招商引资，借助外力提高城市服务业档次和水平。今年要将星级宾馆、高档餐饮、娱乐项目作为招商引资重点项目研究，力争实现突破性进展。要充分利用现有旅游资源，大力发展特色旅游业，今年要在生态观光游、自然漂流游、荒野湿地游、农业风光游等旅游项目的开发上实现新突破，做大做强这一新兴产业。
第四，继续深化各项改革。要继续坚持横向上拓展、纵向上深化的原则，抓住制约事业发展的关键问题，深入推进改革，激发新的动力。今年要继续深化以资源整合、分配体制、产权制度和人员编制管理为重点的事业单位改革；继续深化以依法行政、阳光执法和转变职能为重点的行政管理体制改革；探索以面向市场需求，实现自主经营、自负盈亏、自我管理和自我服务为重点的各类服务机构改革；继续深化以转变经营机制，培育多元主体，搞活粮食流通为重点的粮食流通体制改革；继续深化以完善选拔任用机制，扩大民主选拔层面为重点的干部人事制度改革。同时，把推进机关优秀干部下派制、优秀村党支部书记公职制纳入干部制度改革范畴；继续深化以推进部门预算改革、政府采购制度改革、粮食补贴方式改革和“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”为重点的财政管理体制改革。
第五，加强和谐社会建设。要把建设和谐社会做为重要使命来对待，努力构建管理民主、生态优良、人民安居乐业的和谐龙江。一是扎实开展“平安龙江”创建活动。要以创建“平安龙江”活动为载体，全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，尤其是坚决打击带有黑社会性质和欺行霸市等恶势力犯罪。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。要加强政法队伍建设，树立人本服务思想，强素质、树形象，严把入口，畅通出口，全力打造一支“政治合格、立场坚定、素质过硬、作风优良”的政法干部队伍。要按照“依法上访、违法追究、双向责任、注意导向”的原则，认真做好信访工作，推进“依法治访”的制度化、规范化。要全面开展排查、积极认真调处，力争把矛盾解决在基层，化解在初始阶段和萌芽状态。二是加强基层民主政治建设。要进一步推进政务、村务、财务、厂务公开，不断健全民主管理决策程序，并通过完善“一事一议”规程推进村级事务民主管理，保障村民自治健康开展。要进一步支持人大依法行使职权，支持政协围绕团结和民主两大主题参政议政。三是全面开展文明创建活动。继续抓好文明城镇、文明村、文明行业、文明社区创建和城乡“共建共育”活动，健全社区组织机构，拓宽社区等组织的服务领域，创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型现代城乡自治群体。四是加快城乡建设步伐。进一步强化城乡建设，以抓好休闲广场和华龙名苑建设为重点，加快“生态县、园林城”建设步伐。要领导和督促政府落实好所确定的城乡建设的各项实事，加大对龙湾河等地带环境污染的治理力度，提高城市居民生活环境质量。要继续抓好电力设施、有线电视、电信网络等工程建设，不断完善城乡基础设施。要以市场化运作的方式推进城镇集中供热，降低环境污染指数。五是搞好生态环境建设。本着生态效益和经济效益相结合的原则，抓住省政府支持龙甘泰发展的时机，全面规划生态环境建设，强化利益导向机制，推进多种形式造林。要以项目为载体，加大造林还草力度，加快治山、治坡、治沟、治河和防沙治沙进程，今年全县要完成造林面积9万亩。要不断巩固和提高“六合”园区建设水平，开展生态文明村和示范乡镇试点工作，整治集中饮用水源地环境，保证群众饮用水安全。
第六，加强社会保障体系建设。要将“以人为本”贯穿于社会发展的始终，力促经济社会协调、健康、均衡发展。继续完善社会保障机制。进一步健全以养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障为重点的社会保障体系，在城市不断完善的基础上，按照均衡发展的原则，不断向农村拓展、向社会弱势群体倾斜，扩大社会保障的覆盖面。同时，要认真抓好救灾、救济和低保动态管理等项工作。加强农村扶贫开发工作。着力搞好扶贫开发重点村的整村推进工作，做好前两批启动村项目管理和第三批重点村启动的项目申报与实施工作。要进一步研究拓展扶贫开发服务领域，在做实物质扶持的基础上，加大对贫困劳动力的转移培训力度，提高他们的素质，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。要积极探索建立县、乡、村、户四级农村社会化服务体系的新渠道、新办法，为农民脱贫致富创造条件。做好第二轮扶贫解困工作。坚持扶贫解困与谋求县域经济发展相结合，建立良性运行机制，扩大帮扶队伍，拓展帮扶层面，在开发扶贫项目和拓展就业空间上狠下功夫，增强特困职工自我发展信心和脱贫致富能力。
第七，加强农村服务体系建设。一要加强农村卫生基础建设，强化市场竞争机制，培植、增加医疗市场竞争主体，鼓励和支持资质单位介入医疗服务领域，提升医疗服务水平。要加强初级卫生保健工作，整合农村卫生资源，建立公共卫生体系，切实做好预防保健工作。二要本着“因地制宜、多能互补、清洁节约、综合利用、讲求效益”的原则，发展清洁能源和再生能源，利用国债项目，重点抓好太阳能、沼气、秸秆利用等技术项目的普及推广工作。三要促进农机部门由管理向服务转型，按照市场化方向，切实加强农机服务体系建设，研发推广新技术，提高装备科技含量，进一步降低农民劳动强度，促进劳动力从土地上解放出来，以适应农村经济结构调整和未来规模农业发展的需要。四要加强农村交通建设，重点抓好龙齐公路建设，做好以龙兴镇、景星镇、鲁河乡、华民乡、杏山乡为重点延伸的6条通村公路建设的立项争取工作。五要重点加强水源工程、饮水安全工程、水土保持等工程建设，继续争取花园水库国家立项工作。六要抓住金融企业贷款投向逐步向中小企业、私营企业、消费信贷和服务“三农”转变的有利契机，努力争取金融支持，构建良性支持体系，改善金融环境，扩大支持面，形成双向受益的互动局面。
第八，加大“科教兴县”、“人才强县”工作力度。要夯实九年义务教育基础，巩固普九成果，加强非义务教育，完善教育保障机制，力促城乡教育实现均衡发展。要加强文体基础设施建设，以市场为导向，创新机制，面向大众需求，活跃群众文体活动氛围。要加强文化市场管理，培育文体活动市场主体，大力发展农村特色文化。要着力构建与大学院校和科研院所对接合作的平台，明确重点推广项目，做好科学技术普及工作，提高各领域的科技贡献率。要推进信息技术应用，重点研究电子政务的内外衔接，切实发挥信息体系的应有作用。要推进“人才强县”战略，加强专业技术人员管理，进一步活跃人才市场。进而以政策优势和待遇优势吸引各类人才。
同志们，当前乃至今后一个时期的任务已经明确，新时期、新阶段就要有新面貌、新气象。县委希望各级组织和广大干部要紧紧围绕既定的发展目标，以更加开放的眼界，更加豁达的胸怀，更加十足的干劲，把历史的重托化作现实的责任，把时代的召唤化作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为加快全面建设小康社会步伐而努力奋斗!
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