| 在全县信访工作会议暨《信访条例》培训班上的讲话（黑龙江省） |
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| 2005-12-21 10:06 文章来源： |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
张朝礼
同志们：
县委、县政府决定召开的这次全县信访工作会议，是在新的《信访条例》颁布实施后，信访工作程序已经理顺的形势下召开的。在这次会议上，对前期集中排查出来的信访案件进行了集中进行交办。将并对新的《信访条例》相关内容进行一次全面系统的培训，这对于集中清理信访遗留问题、规范信访工作程序、强化信访工作责任具有十分重要的意义。下面，针对我县一段时间以来的信访工作情况和如何做好新形势下的信访工作，我讲三点意见：
一、关于切实转变信访工作观念问题
一年来，虽然我县的信访形势正在向好的趋势发展，上访量有所减轻，越级访量有所下降，但绝不能掉以轻心，因为近期的上访量又有上升的势头。信访工作的变数太大，正如胡锦涛总书记所指出的：“在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出”。因此，化解各类矛盾、解决各种问题、维护社会稳定的任务繁重而又艰巨。就我县目前的形势来看，也是不容乐观：土地矛盾仍然很突出、企业改制后的遗留问题仍然存在，同时事业单位改革仍在深入、社会保障体系有待完善等等问题仍然是引发信访矛盾的潜在因素，这就更需要全县干部群众上下一心，共同努力，把工作做好，把问题解决好，把矛盾处理好。
信访工作是一项政治性很强的工作，责任重大。做好信访工作是全面推进依法行政的需要，是维护我县社会稳定的需要，也是保持我县改革成果的需要，更是在新形势下促进我县大踏步发展的需要。因此，各级干部都必须认识到这个重要性，切实肩负起责任，把信访工作做为本职工作的头等大事来抓。近一段时间，部分领导干部对信访工作有些放松，对待信访问题不够重视，对待群众反映的问题有些漠不关心，对待信访交办案件爱理不理，这是一种很危险的思想倾向，在去年年末全县干部大会上马书记曾经讲过的领导干部对待信访工作六种现象仍然存在:思想麻痹；推托不管；新官不理旧帐；不予落实；唯我独尊；缺乏着法等等。因此，广大干部特别是领导干部必须进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，现在的信访形势并不是高枕无忧了，而是随时有可能出现反弹，特别是新的《信访条例》，在责任追究上规定的非常严格，如果你做为一名干部对群众反映的问题不去解决，没有能力解决，责任追究就会首先在你那里启动。即使县里不主动追究，上访人和上级行政机关也不会放过你，因此，对于信访案件的办理，大家必须有一个清醒的认识。
新修改的《信访条例》实施以后,对信访工作进一步进行了规范，针对性和可操作性又进一步加强，对规范信访秩序作了明确的规定，同时，对各级行政机关及其工作人员依法行政提出了更严格的要求。归纳来讲，在信访工作的定位、体制、机制、法制上进行了重新的明确。明确了“一个目的”，即党和政府同人民群众的密切联系；规范了“两个行为”，即责任主体的工作行为和信访人的信访行为；强化了“三个责任”，即强化了各级政府及其工作部门的责任，强化了信访工作机构的责任，强化了信访人的权利、义务与责任；突出了“四个重点”，即畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序。因此,我们必须转变对信访工作的观念,不要再用老眼光去看待信访问题，不要再用旧思想去对待信访问题，不要再用老办法去对待上访群众。因为新的《信访条例》实施后，上访人也在学，甚至比我们领导干部学的还要透，如果你在处理信访问题时没有按照相关的程序去做，没有很好的履行自己的职责，没有尽到自己的责任，没有按政策法规办事，上访群众和相关部门是有权利对你进行责任追究的。因此，我说转变信访工作观念是一个大问题。
今后的信访工作，各级领导干部必须明确“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，必须明确信访工作领导负责制和目标责任制，必须明确信访渠道的畅通，必须明确结信访人合法权益的尊重和保护，必须明确维护信访秩序，必须明确受理、办理程序，必须明确依法行政。信访工作必须从大的方面去重视，从各项工作决策的开始直至贯彻实施的始终，都要把信访工作纳入进来，时时考虑信访，时时注意信访，把信访工作作为一项长期的重要任务来抓，不要头痛医头，脚痛医脚，信访工作要实现三在先，即决策考虑预防在先，工作实施随时化解在先，工作结束回访意识在先。今后看你信访工作做的好与坏重点是看你预防了多少信访问题，重点是看你解决了多少信访问题，重点是看你对于信访问题解决的质量如何，对于那些不但不解决问题而且激化矛盾的干部要坚决处理，对于那些推托不办或是明显违反政策徇私办案的干部也绝不手软。因此各级干部特别是领导干部今后一定要坚持依法行政，规范行政行为。
二、关于排查交办案件办理问题
我们这次信访矛盾及不稳定因素排查已经结束，并且对排查出来的信访案件明确了责任单位和责任人，并且实行了县领导包案制度，各位领导和各责任单位、责任人要引起高度的重视。这次的排查调处工作是在市委的统一安排和部署下进行的，并且杨信书记在会议上提出了明确的要求。在今天的会议上，县委、县政府决定，对于排查不力的、案件处理不力的单位，一把手离职专门处理信访案件，什么时候处理完毕，什么时候再开展正常工作，如果始终没有处理到位，就找一个能处理问题的人来接替你的岗位。包案县领导要落实“三包一保”（包案件、包处理、包结案、保稳定）工作要求，对案件一包到底，直至结案。同时包案县领导要以信访工作例会等形式对所包的案件进行专题研究解决。在对排查出来的案件进行处理的阶段，各单位要按照《方案》的要求办理。同时，县信访督查小组在督查工作中要负起责任，如果没有很好的负起责任，县委、县政府将追究督查工作组的责任。另外，各单位要严格按照时限完成工作任务，不能按时限完成的，要当面向洪志书记和伟志副县长说明情况。
三、关于《信访条例》贯彻落实问题
新的《信访条例》充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要全面、准确地把握《信访条例》的基本精神和主要内容，特别是要正确处理好以下几个方面的关系，切实加强和改进新形势下的信访工作。
１、坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力开创信访工作新局面
申诉、控告和提出批评及建议是宪法和法律赋予公民的一项重要权利，尊重和保障公民的这些权利是党和政府的一贯政策。畅通信访渠道是保障公民上述权利、加强党和政府同人民群众联系的重要措施。为此，必须解决好当前信访渠道不够畅通，尤其是一些群众在基层投诉无门、反映问题无人受理等问题，以及信访秩序方面存在的突出问题。在畅通信访渠道方面，各部门应切实转变职能，为群众采用《条例》规定的形式反映情况提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。对群众的问题要疏而不要堵，疏则通、堵则涨；疏则顺、堵则决。绝大部分群众是好的，有部分群众是不理解政策，给群众宣传政策是我们的工作职责，教育群众是我们的责任。在群众面前，我们是服务者，只有树立了这个观念，才能解决和处理好上访问题。在建立并维护正常的信访秩序方面，首先要确立正常的工作秩序即信访事项要有人受理、有人移交、有人承办、有人督办、有人回复、有人执行、有人督促落实，贻误工作的要查处，违规办理的要追究。其次，要确立正常的走访秩序，即教育信访人采取正常的走访形式提出信访事项。另外,我们在贯彻实施《信访条例》，接待群众来信来访工作中，要正确处理好两个关系：一方面是要始终注意将保障公民的建议权和申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益的现象发生；另一方面是要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制裁破坏信访秩序的行为。在实际工作中，既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。
２、坚持创新机制与强化责任并举，努力构建信访工作新格局
新的《信访条例》着重从强化机制和明确责任两个方面作出了严格的规定，要求通过联席会议、建立排查调处机制、信访督查督办工作等制度，及时解决问题，化解矛盾。同时，明确了政府信访工作机构和对信访事项有权处理的行政机关及其工作人员的责任。这些规定主要是为了解决当前存在的效率不高、责任不清等问题。因此，我们必须按照《信访条例》的有关规定，进一步完善机制、健全制度、落实责任。主要是：一是通过建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二是要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度,全面推动信访问题的解决。三是要严格责任追究，把信访工作作为对各级领导和干部考核的重要内容，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。四是要在巩固已经形成的有效机制的基础上创新。最近一个时期，我们在建立信访工作机制上作了有益探索，总结形成了解决信访问题有有效机制，如：以领导接待日和“县长电话”为主的方便群众反映问题、提出合理诉求的渠道畅通机制；以“调访一体化”和“信访进社区”为主的源头治访、强化基层信访工作的基层化解机制；以领导包案和例会制度为主的解决疑难重大案件的处理信访问题机制；以信访工作负责制为主的谁主管、谁负责的信访责任主体和问责机制；以信访听证会和“阳光办案”为主的坚持公平、公正、公开原则的公开办案机制等。把创新机制与巩固和完善已形成的机制结合起来，这也是构建信访工作新格局的重要内容。洪志书记方才所讲的实行“三管齐下”督办制度、信访纳入村级星级管理实行摘星制和信访登记微机联网办法，我十分赞同，这些措施不但要实施，而且要务求实效。我的意见，列入督办的案件，必须一查到底，不但案子要解决，而且要追究相关责任人的责任；信访纳入星级管理不只是简单的纳入，而应做为星级管理的重点，信访工作做不好，不只是摘一个星的问题，如果这里发现存在村级干部甚至是乡镇干部有失职渎职行为的，必须严肃处理；微机联网措施也很好，先把马书记我的微机联上，我要看一看有哪些个部门在处理上访问题上拖着不办，人为制造矛盾和工作阻力。除此以外，信访办还要总结好各单位的好的做法，在全县进行推广。如鲁河乡的纳入村目标管理，把信访工作和村干部的年终考评挂钩，直接明确了到乡扣多少钱、到县扣多少钱，也不失为一种好办法。虽然左了一点，但使村干部身上有了压力，肩上有了责任，从而使信访工作真正实现了上下共同负责的局面。从上访量上看，鲁河的访量不高，这和措施得力是分不开的。
同志们，做好信访工作，归根到底最关键的是领导问题。事实证明，一个地方、一个单位，如果领导重视，力度大，信访工作就好，上访量就少，干群关系就融洽，试想，群众反映的问题都能得到合情合理的答复，群众还会对你有意见吗？群众反映的问题能够解决的都给予了解决，你在群众心目中就是一个干事的干部，就是一个被群众拥戴的干部。因此考察一个干部是否称职，重要的一条标准就是看你一年为群众解决了多少实际问题，一年处理了多少信访案件，一年办了多少实事。在机制上要严格落实信访工作领导责任制。首先要解决好领导认识问题。当前工作一个是发展，一个是稳定，发展是硬道理，但稳定是前提，一个称职的领导必须做到一手抓发展，一手抓稳定，使改革、发展、稳定三者之间相辅相成，良性互动，协调推进。其次是层层建立明确的信访责任体系，严格遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则。哪里出现问题就找哪里的一把手，就由哪里解决，如果不重视或解决的不好就要追究一把手的责任，真正做到谁的事谁解决，谁的人谁管住；再次是认真落实各级党政领导信访接待日制度，定期研究信访工作制度，领导包案制度等一系列信访工作制度。各级党政领导干部要按信访接待日制度及时认真地接待上访群众，严肃工作纪律，做到不缺席，不拖延，不走过场，务求实效。对本单位的重要信访案件要按照“三包一保”的要求，认真落实领导包调查，包处理，包结案，保稳定，切实将重点疑难信访问题在基层、在初期。最后是严肃纪律，严格执行责任追究制度。今后县信访工作领导小组要将全县的越级访情况，责任单位处理情况每月进行通报，追究信访工作不力的单位的领导责任，年终按信访工作目标管理责任状要求严格考核，对考核不达标的单位坚决实行重点管理和诫免谈话，并且做到领导干部不提拔，不重用，单位不能评先进，特别是对在重大会节和重要敏感时期发生越级访的单位和领导，要从严处理，决不姑息。
同志们，经过全县上下的一致努力，过去一段时间的信访态势总体上来看是较好的，但我们绝不可以放松大意，因为如果我们不严加注意的话，几天之内就可能使形势逆转。因此，让我们共同努力，做好下一段时间的工作，从而在今年实现我县信访工作的大转变。
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